常熟外来人口下降原因：经济发展水平不高,没有太多的就业机会,不吸引外来人口。

生活水平较低,不能满足外来人口的居住需求。

社会安全性较低,不能保障外来人口的安全。

文化氛围不够浓厚,不能满足外来人口的文化需求。

政策不够友好,不能吸引外来人口。