茗山乡未被撤乡建镇可能是因为该乡在政府规划中的定位和发展方向符合维护其乡级行政管理的需要。撤乡建镇是指由乡级政府升格为县级政府管理的行政区划调整，需要综合考虑经济发展、地理位置、人口、资源配比、政府管理效能等多方面因素。

如果茗山乡的发展水平和政府管理效能能够得到持续提高，也可能会成为升格乡镇的后备选项。