日本政府与中国政府在养老领域的合作是在双方政府间达成的协议下进行的。具体来说，日本政府在2017年与中国政府签署了《关于在中国（北京）设立日本老年人护理机构的协议》，并于2018年开始在中国北京设立日本老年人护理机构，为在中国生活的日本老年人提供养老服务。

这一合作是在两国政府间协商和达成共识的基础上进行的，没有需要中国政府特别批准的程序。