措施和成效是否需要分开写，主要取决于材料的表述和逻辑。如果材料中措施和成效是分开描述的，那么在答题时也应分开写；如果材料中措施和成效是混在一起描述的，那么在答题时也可以合在一起写。总的来说，任何时候都要尊重材料的表述和逻辑。例如，在给定资料1中，积极落实惠企政策的主要做法和成效就是合在一起写的。

在给定资料2中，虽然提到了“眼中的柜台”和“心中的柜台”，但具体的措施和成效并没有分开描述，所以在答题时也可以合在一起。