不能算工龄的。劳动用工制度改革初期，对未参加工作的人员是发给待业证的，这种人员没有参加过工作的，就意味着没有工龄的；

另一种人员经当地劳动部门批准参加工作了，后由于各种原因离开企业了，并领取待业证的，他们在企业工作的时间可以计算工龄，在退休时可以视作缴费年限的。