社保缴费下限60%是从2019年开始实行的。此前，缴费下限为当地最低工资标准，但随着城镇职工月平均工资的增长，由此导致社保费用增加，给企业和个人带来了较大的负担。

因此，为了减轻缴费负担，稳定就业、促进经济发展，政府决定将社保缴费下限调整为工资总额的60%，即依据职工实际工资计算社保费用。这项改革措施的实施，为促进经济发展提供了有力支撑，也有利于增加社保基金的收入和保障能力。