招标意向和招标公告都是采购过程中的重要文件，但它们的目的和内容有所不同。

招标意向是采购人在采购前向潜在供应商发出的一份文件，说明采购人的采购需求和计划，邀请潜在供应商表达参与采购的兴趣。招标意向通常包含采购项目的基本信息，如采购内容、数量、技术要求、采购预算等，但不包含具体的采购细节和要求。

招标公告是采购人在正式采购前向潜在供应商发出的一份文件，说明采购项目的具体细节和要求，邀请潜在供应商参与投标。招标公告通常包含采购项目的详细信息，如采购内容、数量、技术要求、投标截止日期、开标日期、评标标准等。

因此，招标意向是采购人向潜在供应商发出的初步邀请，目的是了解市场情况和潜在供应商的兴趣；而招标公告是采购人向潜在供应商发出的正式邀请，目的是邀请潜在供应商参与投标，并确定最终的供应商。