可以根据以下几个方面来制定：

1.工资标准：根据当地的经济发展水平和劳动力市场情况，确定合理的工资标准。

2.工作内容：明确保洁员的工作职责和工作范围，根据工作量和工作难度确定工资发放比例。

3.考核机制：建立考核机制，对保洁员的工作质量进行考核，根据考核结果发放工资。

4.发放方式：可以按月发放工资，也可以按季度或年度发放，具体方式可以根据实际情况确定。

5.福利待遇：考虑为保洁员提供必要的福利待遇，如保险、体检等。

6.晋升机制：建立晋升机制，鼓励保洁员提高工作质量和效率，根据工作表现晋升工资水平。

在制定村级保洁员工资发放方案时，应该充分考虑当地的实际情况和保洁员的需求，确保方案的公正性和合理性。同时，应该加强对保洁员的培训和管理，提高他们的工作质量和效率。