国债上限是指政府在发行国债时，所规定的最大发行量。它代表着政府在发行国债时，所能够获得的最大资金总数，也就是政府最多可以从债券市场中融资的规模。

一般来说，国债上限由政府内部机构确定，并通过立法机关正式通过后才能生效。国债上限可以在特定时间内变化，也可以根据实际情况改变。