电力系统中旋转备用容量不能设置的原因主要有以下两点：

电力系统对旋转备用容量的需求量较大，如果将其全部设置成旋转备用，会对电力系统的稳定性和可靠性产生影响。合理利用发电机旋转备用容量可以提高电力系统的稳定性和抗扰性，有利于电力系统的平稳运行；而不恰当地使用发电机旋转备用容量则可能增加电力系统的压降，损害电网安全。

电力系统的旋转备用容量通常是根据系统的最大负荷和最小负荷来确定的。如果系统的负荷变化较大，那么就需要更多的旋转备用容量来应对这种情况。但是，如果系统的负荷变化较小，那么就不需要过多的旋转备用容量。因此，如果将所有的旋转备用容量都设置成固定备用容量，那么在系统负荷变化较大时，就会导致系统的旋转备用容量不足，无法满足系统的需求。

因此，在电力系统中，需要根据系统的实际情况来确定旋转备用容量的设置。