社保局不发退休证是因为社保卡已经取代了退休证的作用。

社保局发的退休证是居民退休身份的一种证明，虽然退休证在以前有很多用处，但是，随着互联网科技的发展和技术的变迁，参加社保的人都有一张社保卡，退休证的作用已经逐渐被社保卡代替了，现在退休人员领取养老金以及进行领取养老金资格的认证，都可以通过社保卡来进行了。