是的，承揽协议如果没有按照国家文件规定签定是不合法的。

因为国家对于各类协议签署有特定的规定，如果违反了规定，就会被认为是非法的。

如果没有按照国家文件规定签定承揽协议，可能会导致一系列的后果，比如产生争议，甚至涉及到法律纠纷。

因此，在签订承揽协议之前，需要尽可能多地了解相关法律法规，确保协议的合法性。